СПРИЯННЯ АКТИВНІЙ УЧАСТІ ГРОМАДЯН У ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В УкраїнІ «ГІДНА Україна»: РЕЗУЛЬТАТИ ПРОЕКТУ

Громадський моніторинг і кампанії громадського представництва, які проводяться сильними й спроможними організаціями громадянського суспільства (ОГС) та засобами масової інформації (ЗМІ), здатні привернути увагу суспільства до антикорупційних питань і відчутно вплинути на владу для запровадження реформ, направлених на прозорість і підзвітність органів влади. Протягом останніх трьох років, з кінця 2006 року до кінця 2009 року, проект “Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні “Гідна Україна”, що виконувався компанією Менеджмент Сістемс Інтернешнл, здійснив ряд позитивних кроків в напрямку досягнення цих завдань. Проект “Гідна Україна” був одним з п'яти компонентів Порогової програми Корпорації “Виклики тисячоліття”, що виконувалися в Україні за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку. Проект “Гідна Україна” тісно співпрацював з українськими ОГС, журналістами та соціологічними дослідницькими компаніями, надаючи підтримку у здійсненні практичних антикорупційних заходів через просвітницьку діяльність, проведення цільових кампаній громадського представництва та моніторингів, налагодження прямих діалогів і переговорів з владою, надання юридичної допомоги потерпілим від корупції, проведення журналістських розслідувань і вивчення громадської думки.

Проект проводив постійний аналіз стану корупції в Україні з метою визначення впливу від впровадження ініціатив Порогової програми (ПП). Дослідження з використанням репрезентативної вибірки застосовувалися для загальнонаціонального моніторингу як сприйняття, так і власне реального корупційного досвіду громадян, а також представників окремих цільових груп в кожній з пріоритетних сфер Порогової програми. Ці сфери включали реформу судової системи, покращення стану підзвітності державної служби й етики влади, оптимізацію і впровадження ефективних засобів регулювання підприємницької діяльності, а також реформування процесу вступу до вищих навчальних закладів (ВНЗ). При проведенні соціологічних досліджень Проект тісно співпрацював з двома українськими організаціями-партнерами: Київським міжнародним інститутом соціології та компанією “InMind”. Результати досліджень широко розповсюджувались по всій території України задля інформування громадян про вплив корупції та прогрес уряду у виконанні завдань Порогової програми. Крім цього, проект “Гідна Україна” проводив навчання та підтримував ОГС по всій країні у проведенні громадського моніторингу впливу окремих антикорупційних ініціатив. Підтримані організації зосереджували свою увагу на ефективності діяльності єдиних дозвільних центрів для надання дозволів на будівництво та стандартизації процедур вступу до вищих навчальних закладів.

Проект “Гідна Україна” також активізував, навчав і розбудовував мережі ОГС, а також підтримував їхні ініціативи з обстоювання та вимоги до уряду прийняття антикорупційних реформ на національному, регіональному й місцевому рівнях у всіх сферах Порогової програми. Проект співпрацював з 136 ОГС по всій країні в напрямку підвищення їх спроможності професійно формулювати вимоги до влади, ефективно обстоювати свої інтереси, проводити моніторинг діяльності владних структур, а також покращувати обізнаність громадян у сфері їхніх прав через надання консультацій. Головним партнером у цьому напрямку роботи була ОГС “Творчий центр “Каунтерпарт” (ТЦК).

Для журналістів в рамках проекту були проведені тренінги з методики журналістських розслідувань проблем корупції, а також надана юридична та фінансова підтримка при проведенні ними розслідувань. Журналістів також заохочували проводити журналістські розслідування через участь у щорічних конкурсах журналістів. Для редакторів та видавців було проведено тренінги та семінари, де обговорювались проблеми та корисність оприлюднення у ЗМІ результатів журналістських розслідувань, роль ЗМІ у виконанні своєї функції громадських вартових, а також необхідність поєднувати зусилля з ОГС при проведенні кампаній громадського представництва. У ході цієї роботи Проект плідно співпрацював з Українським освітнім центром реформ (УОЦР) та Інститутом розвитку регіональної преси (ІРРП).

Проект заохочував ОГС, асоціації підприємців та медійників до створення мереж й коаліцій з метою розбудови міжсекторного партнерства, а також партнерства з місцевою та регіональною владою задля досягнення антикорупційних цілей.

Ключова діяльність і загальні результати проекту представлені в наступній таблиці.

Проект “Гідна Україна” досяг своїх цілей в різних сферах.

Поширення громадської обізнаності. Проблема корупції широко висвітлювалася серед населення. Від 9% до 11% населення були обізнані з результатами соціологічних досліджень стану корупції, які було проведено в межах проекту. Згідно із даними опитування, завдяки проекту 3,84 мільйонів українців (10,3%) дізналися більше про проблему корупції. Крім цього, у ЗМІ збільшився рівень висвітлення пов'язаних з корупцією питань. Щоквартально більш, ніж 12000 статей та ефірів присвячувалися питанням корупції.

Моніторинг виконання антикорупційних заходів. Згідно із даними соціологічних досліджень, більшість громадян вважають, що рівень поширеності корупції зростає. Так, у 2007 році 35% опитаних були переконані, що рівень корупції зростав, тоді як в 2009 році такої думки вже дотримувалося 61%. Деякою мірою зростання сприйняття корупції спричинене широким висвітлюванням проблеми корупції в ЗМІ. Одночасно люди стають більше свідомі того, якою серйозною є ця проблема.

Але набагато важливішим є те, що, як засвідчують соціологічні дослідження, за час реалізації Порогової програми досвід стикання з корупційними проявами у громадян дещо зменшився. Так, у 2007 році 67% респондентів повідомили про наявність власного корупційного досвіду протягом останніх 12 місяців, а вже в 2009 році – 62,5%.

Проект відіграв надзвичайно важливу роль у забезпеченні незалежного постійного моніторингу виконання інших компонентів Порогової програми Корпорації “Виклики тисячоліття” в Україні. Протягом всього часу впровадження Проекту проводилися спеціалізовані соціологічні дослідження і громадський моніторинг, завдяки чому компоненти Порогової програми корегували їхні підходи для більщ ефективного досягнення поставлених перед ними завдань. Результати проведених соціологічних досліджень продемонстрували спад корупційного досвіду в результаті реформування судової системи, створення єдиних дозвільних центрів для отримання документів дозвільного характеру на операції з землею та будівництво, і запровадження нового порядку вступу до вищих навчальних закладів на основі результатів зовнішнього незалежного оцінювання. У той же час дослідження свідчать про те, що рівень корупції зріс в митній сфері, а в сфері державної служби залишився незмінним, незважаючи на впровадження цілеспрямованих ініціатив у цих секторах.

Зміцнення громадського представництва. Багато ОГС пройшли тренінги з різних аспектів громадського представництва та провели 114 кампаній по захисту та відстоюванню антикорупційних громадських інтересів. 35% таких кампаній привели до прийняття органами влади нормативно-правових актів та рішень антикорупційних реформ. Наприклад:

• Вступ до ВНЗ. Міністерство освіти і науки України внесло зміни до «Умов прийому до вищих навчальних закладів» з метою зменшення корупційних ризиків.
• Реформи в регуляторній політиці. Базуючись на результатах детального моніторингу діяльності єдиних дозвільних центрів, Кабінет Міністрів України ухвалив нормативно-правові акти щодо спрощення процесу отримання дозволів та ліцензій. Організація підприємців добилась рішення місцевої ради, яке зробило обов'язковим проведення громадських слухань при прийнятті рішень по виділенню землі, наданню дозволів на забудову та при плануванні забудови населених пунктів.
• Доступ до інформації. В результаті кампанії громадського представництва, що проводилися коаліцією медіа- організацій, Верховна Рада України прийняла за основу проект «Закону України про доступ до публічної інформації»(реєстр. № 2763), що значно спрощує доступ громадськості до такого виду інформації.
• Юридична підтримка особам, які потерпіли від корупції. Більше 10000 консультацій було надано потерпілим від корупції, 474 громадян отримали підтримку в суді. В 37% таких випадків справи були вирішені на користь громадян.
• Етика державної служби. Етичні стандарти, розроблені ОГС, були прийняті низкою місцевих територіальних громад.
• Субсидії з державного бюджету. ОГС, які провели громадський моніторинг використання державних субвенцій на місцевому рівні, переконали місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування включати представників ОГС до комісій, що займаються розподіленням і використанням цих коштів. Це дозволило забезпечити врахування думки громадськості та удосконалити існуючі підходи.

Журналістські розслідування. Проект підтримував і сприяв підсиленню традиційної ролі медіа як захисників громадських інтересів. Більше 706 журналістів, редакторів і власників ЗМІ пройшли тренінги з методики журналістських розслідувань з проблем корупції. За час існування проекту “Гідна Україна” було підготовлено багато публікацій та репортажів за результатами журналістських розслідувань. 63,9% журналістських розслідувань привели до того, що органи влади розпочали офіційні розслідування. 27,2% - привели до відкриття судових справ. 10,8% журналістських розслідувань завершилися винесенням судових рішень проти державних службовців, винних у корупційних або інших неправомірних діяннях. 46,8% журналістських розслідувань привели до адміністративних санкцій проти корумпованих службовців.

MОНІТОРИНГ ВИКОНАННЯ ПОРОГОВОЇ ПРОГРАМИ

Проект «Гідна Україна» послідовно, детально й систематично відслідковував показники корупції для підтримки виконання Порогової програми, інформування населення, та надання інформації організаціям, що проводили кампанії громадського представництва. Цей моніторинг допоміг визначити базові рівні корупції у певних сферах, процедурах та інституціях. Він допоміг оцінити ефективність (або виявити регрес) в окремих сферах з метою адаптації стратегій по захисту громадських інтересів і впровадження реформ. Це мобілізувало громадянське суспільство, приватний сектор та засоби масової інформації до дій. Також це продемонструвало владі вплив корупції у такий спосіб, об'єктивність якого неможливо спростувати.

Для визначення, чи досягли антикорупційні ініціативи, підтримані у рамках Порогової програми (ПП), очікуваного результату щодо зменшення рівня корупції та підвищення обізнаності громадськості з питань корупції, завданням проекту «Гідна Україна» було здійснення моніторингу змін у сприйнятті та досвіді пересічних громадян та окремих груп щодо корупції. Для цього були проведені великі соціологічні дослідження домогосподарств на початку, протягом та наприкінці проекту. Крім цього, були проведені базові та підсумкові спеціалізовані соціологічні дослідження за кожним напрямком Порогової програми (перелік основних інтервенцій ПП міститься у таблиці нижче). В усіх випадках ми використовували системні репрезентативні вибірки для збору кількісних даних для порівняння, а також дані фокус-груп та інтерв'ю для пояснення висновків кількісних досліджень.

Соціологічні дослідження були проведені за участю досвідчених українських дослідницьких організацій – Київського міжнародного інституту соціології та InMind – які розробляли методику та проводили польові дослідження.

Звіти за результатами досліджень можна побачити тут.

• Національне дослідження 2007 – 2009 років
• Національне дослідження 2011 року було проведено Європейською дослідницькою асоціацією за участю Київського міжнародного інституту соціології при підтримці проекту PACT/UNITER за фінансових коштів, наданих USAID
• Судова система
• Регуляторні процедури
• Вступ до ВНЗ
• Митниця

Створення бази даних досліджень з питань корупції

Для того, щоб дані щодо корупції були доступними для всіх зацікавлених, база даних всіх досліджень з питань корупції була створена та презентована 20 червня 2008 року (http://www.kiis.com.ua/cordb/index.php). Ця база даних підтримується Київським міжнародним інститутом соціології. На даний момент база складається з 61 дослідження національного, регіонального та місцевого рівнів.

ПІДТРИМКА АНТИКОРУПЦІЙНИХ КАМПАНІЙ ГРОМАДСЬКОГО ПРЕДСТАВНИЦТВА

Для кращого представлення громадських інтересів, лобіювання реформ та відстеження дій уряду у різних секторах та на різних рівнях організації громадянського суспільства повинні добре розуміти проблеми, посилювати навички та спроможність, а також забезпечувати краще координування своєї діяльності. Протягом трьох років проект «Гідна Україна» проводив цільове навчання з посилення навичок ОГС у сфері здійснення ефективного моніторингу корупції та впровадження антикорупційних заходів громадського представництва, надавав практичну допомогу у здійсненні кампаній адвокасі, забезпечував фінансову підтримку у рамках комплексної грантової програми, а також сприяв становленню ефективної національної мережі для обміну досвідом, здійснення спільних дій та створення каналу для результативного повідомлення для всієї країни на всіх рівнях.

У майже 130 ініціативах НУО, що здійснювалися за підтримки проекту, успішні партнерські стосунки між неурядовими та урядовими організаціями на регіональному та місцевому рівнях привели до позитивних результатів. Результати цих ініціатив вплинули на процес прийняття рішень на національному та місцевому рівнях у ключових сферах Порогової програми, та важливих секторах діяльності спільноти НУО. Вирішені питання та рівні, на яких проводилися кампанії, дуже різні (див. таблицю). З114 проектів було прийнято 127 реформ.

СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ЖУРНАЛІСТСЬКИХ РОЗСЛІДУВАНЬ ТА ІНШИХ АНТИКОРУПЦІЙНИХ ІНІЦІАТИВ МЕДІА

Журналістські розслідування вважають одним з основних інструментів у викритті випадків корупції, однак в Україні вони досить довго були непопулярними. Публікації або програми на таку тему здебільшого залежали від політичних подій, не завжди містили глибокий аналіз або не були настільки незаангажованими, щоб викликати довіру суспільства. Саме тому проект «Гідна Україна» надавав комплексну підтримку журналістським розслідуванням, що виявлялася в таких заходах: 1) навчання технології проведення журналістських розслідувань; 2) надання безкоштовної юридичної допомоги; 3) робота з редакторами та власниками ЗМІ; 4) організація Національного конкурсу на найкраще журналістське розслідування; 5) вдосконалення законодавства, що регулює доступ до публічної інформації. Далі викладено детальну інформацію щодо кожного напрямку роботи з розвитку жанру розслідувальної журналістики в Україні.

Детальну інформацію про кращі практики діяльності ОГС та ЗМІ можна знайти у посібнику тут.

ЗАГАЛЬНИЙ ВПЛИВ ПРОЕКТУ

Як показує цей звіт, завдяки впровадженню власних ініціатив проект “Гідна Україна”, як найбільша частина Порогової програми Коропорації «Виклики тисячоліття», мав відчутний вплив на масштабне явище корупції в Україні. Ініціативи Проекту спричинили значні зміни й реформи в українських антикорупційних структурах, законах і процедурах, забезпечуючи тим самим більш міцну основу для майбутніх профілактичних та правоохоронних програм.

Загальний моніторинг корупційних тенденцій - сприйняття та досвіду корупції на національному та регіональному рівнях, загалом і в окремих владних структурах і сферах - отримав значний розвиток. Було зміцнена спроможність місцевих дослідницьких груп, так само як і груп адвокасі громадянського суспільства, у проведенні ними систематичних і цілеспрямованих досліджень, спостережень, що надають порівняльні дані. Завдяки цій роботі було створено архів досліджень з питань корупції, який в подальшому може бути використаний українським урядом, ОГС, ЗМІ, міжнародними донорами.

На підставі загальнонаціональних опитувань населення (домогосподарств) було встановлено, що показник корупційного досвіду пересічних громадян поступово знижувався, хоча він ще досить високий у багатьох сферах і залишаються великі підозри щодо широкого розповсюдження корупції в багатьох державних установах. Проте, коли корупція була виміряна в окремих секторах, визначених як пріоритетні для Порогової програми (судочинство, видача дозволів на будівництво та операції з землею, доступ до вищої освіти), то було виявлено зниження її рівня .

Проект “Гідна Україна" ефективно мобілізував громадянське суспільство та засоби масової інформації. Значна кількість активістів ОГС взяла участь у тренігах з адвокасі, журналісти отримали необхідні знання у проведенні журналістських розслідувань. Надані малі гранти допомогли стимулювати їх цілеспрямовану діяльність. Багато адвокасі кампаній привели до прийняття реформ. Окрім того, багато статей у засобах масової інформації про результати журналістських розслідувань спричинили офіційні розслідування, судові справи, накладання адміністративних санкцій на корумпованих чиновників.

Особливо значні показники наводяться нижче:

• Покращення поінформованості населення щодо проблем корупції є кроком, спрямованим на виховання антикорупційної поведінки. Це також сприяє реформам. Громадська обізнаність щодо корупції стабільно зростала протягом останніх трьох років завдяки розповсюдженню інформації Проектом. Спираючись на результати опитування дорослого населення України (18 років і старші), можна стверджувати, що станом на третій рік реалізації Проекту більше 10,3% українців (еквівалент 3,84 мільйонів) визнали, що вони чули про результати дослідження корупції, які проводив Проект. (Визначений показник 3,73 мільйони).
• Проект “Гідна Україна" провів навчання для 586 представників ОГС щодо розвитку навичок адвокасі, надав 114 грантів на проведення адвокасі кампаній. За три роки проекту було проведено 114 адвокасі кампаній проти корупції. З них, 35,1% завершились успішним прийняттям реальних реформ – зміни в законодавстві, правилах або процедурах, реформування установ, а також покращення якості надання державних послуг. (Визначений показник 30%.)
• Журналістські розслідування з питань корупції (63,9% від загальної кількості) спричинили проведення офіційних розслідувань співробітниками правоохоронних органів або внутрішні розслідування в урядових установах. (Визначений показник 30%.)
• Ефективність корупційних розслідувань з питань корупції засвідчується збільшенням кількості справ, доведених до суду (27,2% на противагу визначеному показнику - 17,1%), збільшенням кількості справ, що закінчились винесенням судових рішень (10,8% на противагу визначеному показнику - 15,5%), а також збільшенням кількості справ, що завершились накладанням адміністративних санкцій (46,8% на противагу визначеному показнику - 15,5%).
• ЗМІ зможуть ефективно виконувати функцію громадського спостерігача лише тоді, якщо уряд забезпечить вільний і відкритий доступ до урядової інформації. Базуючись на широких адвокасі кампаніях, що були реалізовані українськими медіа- асоціаціями за фінансової підтримки проекту «Гідна Україна», журналісти повідомили наприкінці трирічної програми, що 59% інформаційних запитів були задоволені. (Визначений показник 65,9%.)

ВИКЛИКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Корупція не є статичним явищем. Якщо необхідно оминути перешкоди, що виникають на її шляху, вона демонструє надзвичайну гнучкість та винахідливість. Лише довготривалість і безперервна пильність у боротьбі з корупцією можуть привести до реальних результатів зменшення її проявів.

Українське громадянське суспільство стало істотним гравцем на антикорупційному полі. Його спроможність у визначенні слабких місць та протидія їм значно зросла, особливо на місцевому рівні. Проте цих можливостей недостатньо для вирішення питань національного рівня. Особливо це стосується проведення моніторингу та відстоювання своїх пропозицій. Хоча, останнім часом, спроби вирішення цієї проблеми є багатообіцяючими, проте для остаточного судження треба дочекатись завершення розпочатих ініціатив.

Ґрунтуючись на досягненнях проекту наступні кроки є важливими для подолання корупції в Україні:

• Продовжити загальні й цільові інформаційні та просвітницькі кампанії як для широкої громадськості, так і для вузьких цільових груп. Кампанії повинні бути сфокусовані на декількох питаннях: короткотривалі й довготривалі наслідки корупції для економіки, управління, соціальних цінностей. Повинні бути розроблені чіткі, прості й зрозумілі повідомлення. Мета кампаній має полягати в створенні реального соціального запиту на боротьбу з корупцією на політичному рівні.
• Продовжити підтримку систематичного моніторингу корупційних тенденцій, залучаючи місцеві організації громадянського суспільства.
• Утримувати зовнішній запит на урядові реформи через підтримку кампаній громадського представництва і моніторингу, незалежних спостерігачів, ЗМІ, заохочення дипломатичного тиску та тиску міжнародної спільноти донорів.
• Заохочувати подальше функціонування антикорупційних мереж ОГС і зосередитись на конкретних питаннях, які мають загальнонаціональне значення.
• Підтримати організації громадянського суспільства у здійсненні ними функцій громадських спостерігачів.
• Заохочувати проведення журналістських розслідувань з питань корупції в ЗМІ та продовжувати проведення конкурсів на кращі журналістські розслідування з питань корупції.
• Підтримувати успіх там, де були здійснені реформи, які мали реальний позивний вплив на протидію корупції. Це допоможе зменшити рівень сприйняття корупції. Слід активізувати поширення успішного досвіду. Більшість людей достатньо цинічні щодо корупції, але якщо вони побачать прогрес у боротьбі з нею, це створить більш позитивну атмосферу.
• Сприяти координації донорів, що підтримують ефективні антикорупційні ініціативи.
• Заохочувати діалог між ОГС і владою, їх спільну участь в антикорупційних програмах.
• Заохочувати місцеві органи влади до більшої прозорості та підзвітності з метою відновлення довіри суспільства до них.
• Поширювати успішні ініціативи в різних регіонах.

Фінальний звіт за результатами проекту можна побачити тут