|
| Як народні депутати «топтали» успіхи громадських організацій12 травня біля входу в Верховну Раду України відбулася протестна акція на підтримку законопроекту № 7262-1 «Про громадські організації». Активісти громадських організацій розгорнули на землі біля входу до Верховної Ради транспарант з успіхами громадських організацій. Народні депутати топтали його, таким чином демонструючи ставлення до діяльності громадських організацій. Учасники акції тримали плакати «Виконайте рішення Європейського суду», «Прийміть 7262-1», «Українським громадянам – європейські права», «Не топчіть громадські організації!». На завершення акції потоптані успіхи спакували у посилку для Ради Європи як доказ не виконання Україною її рекомендацій та резолюцій. «Влада в особі «регіоналів» в чергове ганьбить Україну відмовою прийняти законопроект 7262-1. Ще в 2008 році Європейський Суд зобов'язав Україну внести зміни в законодавство про громадські організації. Однак, рік за роком народні депутати просто не хочуть приділяти увагу цьому питанню. Неприйняття нового закону для громадських організацій показує справжнє антидемократичне обличчя влади, яке вона намагається приховати від світу. Соромно, що зараз Україна головує в Комітеті Міністрів Ради Європи, і водночас не виконує більшість її резолюцій», - сказав Максим Лациба, керівник політичних програм УНЦПД. Фотографії акції дивіться на сайті http://gromzakon.org.ua/?p=1469 Довідково.
Чи підтримають Мінмолоді та Мінфін прозорі механізми підтримки громадських організацій?Триває робота над проектом Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з визначення програм, проектів (заходів), розроблених громадськими організаціями, для виконання яких надаватиметься державна фінансова підтримка». Наразі відбувається погодження документу між органами виконавчої влади. Міністерство освіти та науки, молоді і спорту України, а також Міністерство фінансів України вже висловили свої зауваження щодо проекту Постанови. Зокрема, обидва міністерства виступають проти проведення конкурсів на наступний рік до його початку (а саме, напередодні формування бюджетних запитів ОВВ на цей рік). Це продовжить «традицію» проведення конкурсів для розподілу державних коштів у середині року, а переможці конкурсів знову будуть проводити річні проекти за кілька місяців. Також Мінмолоді та Мінфін вважають, що тільки всеукраїнські організації мають право брати участь у конкурсах на центральному рівні. Для молодіжних і дитячих громадських організацій це стане кроком назад. Адже ні в чинному порядку проведення конкурсу Міністерством молоді, ні у Законі України «Про молодіжні та дитячі громадські організації», ні в Бюджетному кодексі право таких організацій отримувати державну фінансову підтримку не пов'язане із всеукраїнським статусом. Крім того, Мінмолоді пропонує не обмежувати кількість проектів однієї організації, на які може бути надана державна фінансова підтримка. Тобто міністерство не проти, аби одна організація отримала всі чи більшу частину коштів, передбачених для підтримки всіх організацій в межах окремого напрямку. Цікавим є і те, що молодіжне міністерство не в захваті від перспективи проведення моніторингу реалізації програм за державні кошти. Варто підкреслити, що саме відсутність моніторингу відкриває можливості для зловживань виконавцями програм та дозволяє з року в рік витрачати кошти на неефективну діяльність. У свою чергу Мінфін визнає цю проблему та підтримує вимоги щодо моніторингу. Нагадуємо, що проект постанови про конкурси проектів для громадських організацій розробляється Міністерством економіки України на виконання доручення прем'єр-міністра України Миколи Азарова щодо розроблення ефективних та прозорих механізмів державної підтримки громадських організацій (доручення Мінекономіки та іншим органам виконавчої влади від 03.04.2010 р. №17406/1/1-10). До роботи над проектом залучені експерти Українського незалежного центру політичних досліджень, Інституту політичної освіти, Мережі розвитку європейського права, Центру громадської адвокатури, Мережі людей, що живуть із ВІЛ, Відділу громадського партнерства Львівської міської ради, Міжнародного центру некомерційного права, Творчого центру ТЦК, Ініціативного центру сприяння активності та розвитку громадянського почину «Єднання». Коментарі Українського незалежного центру політичних досліджень до зауважень Міністерства фінансів та Міністерства молоді до проекту постанови КМУ про фінансування громадських організацій дивіться, будь ласка, тут. Пропозиції ТЦК до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань реєстрації юридичних осіб»Міністерством юстиції України розроблено та оприлюднено для обговорення проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань реєстрації юридичних осіб». Серед іншого цей законопроект торкається і порядку державної реєстрації благодійних організацій. Творчий центр ТЦК направив Міністерству юстиції свої пропозиції відносно цього законопроекту Коментарі Творчого центру ТЦК щодо проекту Закону України «Про громадські організації»Ухвалення нового закону, що регулюватиме діяльність громадських організацій, має довгу історію. Урядом Ю.Тимошенко законопроект було внесено до Верховної Ради України, де він «благополучно» гальмувався представниками тодішньої опозиції, яка тепер стала правлюючою партією. Наразі Урядом М.Азарова пропонується новий варіант проекту Закону України «Про громадські організації», який фактично багато в чому повторює попередній законопроект (реєстр. № 3371). Не можна не відзначити, що новим законопроектом пропонується чимало норм, які позитивно впливатимуть на розвиток сектору громадських організацій. Безумовно, що в законопроекті знайшли місце чимало новацій, про необхідність яких давно вже говорять активісті українських громадських організацій. Зокрема, серед позитивів цього законопроекту можна назвати такі:
У той же час законопроект, на жаль, має чимало положень, які викликають настороженість та є неприйнятними з токи зору принципів демократії та європейської євро інтеграційних устремлінь України. Так, неспіврозмірно і неадекватно пропонується посилити державний контроль за діяльністю громадських організацій. Фактично створюється чимало передумов для зловживань нормами контролю з боку органів влади у разі. Особливо тривогу викликають норми про право призупинення громадської організації через ненадання нею протягом року податкової звітності. Жодна юридична особа в Україні не може бути припинена з цих підстав, тому громадські організації в цьому відношенні стають найбільш дискримінованими. Подібні норми прямо чи опосередковано суперечать не лише взятим на себе Україною зобов'язанням України в межах співпраці з Європейським Союзом, а й явно не відповідають положенням Концепції сприяння органами виконавчої влади діяльності інститутів громадянського суспільства. Зокрема, серед основних завдань згаданої Концепції зазначаються наміри Уряду удосконалити нормативно-правову базу з питань розвитку громадянського суспільства, діяльності інститутів громадянського суспільства, доступу громадян до інформації; створити належні умови для розвитку інститутів громадянського суспільства. Фактично ж, запропоновані у законопроекті форми та механізми державного контролю за діяльністю громадських організацій не удосконалюють законодавство, а погіршують його порівняно з тим, яке є чинним на сьогодні, не створюють належні умови, а погіршують їх. Пропонується видалити пункт третій частини першої статті 30 законопроекту, оскільки це неспіврозмірна норма покарання з зазначеним видом правопорушень. Тим більше, що Кодексом законів про адміністративні правопорушення вже врегульовано і визначено відповідні міри покарання за даний вид порушення. Норма запропонована авторами законопроекту також ставить в нерівні умови громадські організації з іншими видами юридичних осіб. Крім того, громадяни каратимуться за ознакою належності до громадської організації, що входить в протиріччя з іншими нормами цього законопроекту про заборону дискримінації за ознакою належності чи неналежності до громадської організації. У цьому ж контексті треба оцінювати і положення про порядок легалізації громадських організацій та державної реєстрації змін до статутів таких організацій. З одного боку запропоновано позитивну норму про урівняння громадських організацій у правах з іншими юридичними особами щодо термінів легалізації. Проте урівняння у всіх подальших моментах фактично призводить до обмеження не лише прав, а й можливостей громадян створювати громадські організації. Мова йде, перш за все про розміри реєстраційного збору. Запропонована авторами законопроекту норма про розмір реєстраційного збору є дискримінаційною. На сьогодні Постановою КМУ від 26.02.93 №143 встановлено розмір реєстраційного збору від 340 грн до 42,5 грн в залежності від типу організацій. Законопроектом пропонується застосувати єдиний розмір, що дорівнюватиме 170 грн, що призведе до необхідності збільшення витрат майже у два рази скажімо тим громадянам, які проживають у маленькій територіальній громаді в сільській місцевості, де доходи громадян і так не є високими. Тому пропонується застосувати норму про встановлення розміру реєстраційного збору у розмірі 25% від розміру реєстраційного збору визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців". Також згаданою вище постановою Кабінету Міністрів України на сьогодні передбачається, що реєстрація змін, що вносяться до статурних документів громадських організацій, проводиться безоплатно. Пропонована авторами законопроекту норма про встановлення сплати реєстраційного збору за внесення таких змін фактично означатиме погіршення теперішніх прав громадських організацій. Також потенційно така норма може бути формально застосована до громадської організації з метою унеможливити її роботу через примушування вносити постійні зміни за результатами здійснення державного контролю. Пропонується також зберегти норму, що існує в чинному законодавстві, про звільнення від сплати реєстраційного збору молодіжних, дитячих громадських організацій, громадських організацій інвалідів, організацій ветеранів. Пропоновані пільги не призведуть до зменшення надходжень до державного бюджету, оскільки вони не є новими чи додатковими. Пропонується їх збереження. З детальними пропозиціями ТЦК до конкретних статтей законопроекту можна ознайомитися тут. Державна комунікативна політика: якою їй бути?17 листопада 2009 року відбулося засідання робочої групи Міністерства юстиції щодо розробки проекту Закону України «Про основні засади державної комунікативної політики». В результаті засідання було сформовано нову редакцію концепції закону. У засіданні взяли участь представники громадських організацій та наукових установ, а саме: Максим Лациба, Український незалежний центр політичних досліджень; Володимир Купрій, Творчий Центр «ТЦК»; Мар'яна Демкова, Центр політико-правових реформ; Олексій Орловський, Міжнародний фонд «Відродження»; Андрій Крупник, Одеський суспільний інститут соціальних технологій; Марина Кушнір, Центр нормопроектного забезпечення діяльності Президента України Національного інституту стратегічних досліджень; Юрій Сурмін, Інститут проблем державного управління і місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України. Повний список членів робочої групи додається. Концепція Закону України «Про основні засади державної комунікативної політики» засвідчує потребу в правовому регулюванні державної комунікативної політики та має стати кроком до становлення рівного та взаємовідповідального інформаційного обміну між органами влади та громадськістю. Врегулювання державної комунікативної політики має на меті підвищення якості державних рішень та більш повне врахування інтересів громадян та інститутів громадянського суспільства під час формування та реалізації державної політики. Приємно відзначити, що одним із пріоритетів державної комунікативної політики має стати сприяння розвитку громадянського суспільства. Закон України «Про основи державної комунікативної політики» має визначити принципи, цілі та стандарти здійснення комунікації між органами влади та громадськістю, зокрема у формі вивчення громадської думки, консультацій з громадськістю, громадських обговорень тощо. Ці, а також інші ключові поняття мають бути чітко визначені у законі. Міністерство юстиції відкриває громадське обговорення проекту концепції Закону України «Про основи державної комунікативної політики». Усі зацікавлені громадські організації подати свої пропозиції щодо тексту концепції. Пропозиції необхідно направляти до будь-кого із членів робочої групи, зокрема до Максима Лациби за адресою maxim@ucipr.org.ua до 1 грудня 2009 року. В додатку ви знайдете уточнений проект Концепції Закону України «Про основні засади державної комунікативної політики». Не словом, а ділом доведемо владі, що громадським організаціям потрібна повноцінна державна комунікативна політика! Електронне обговорення законопроекту «Про благодійництво та благодійні організації»Український незалежний центр політичних досліджень спільно з порталом «Гурт» організував електронне обговорення законопроекту «Про благодійництво і благодійні організації» Тут ви можете ознайомитись із текстом законопроекту та розмістити свої коментарі і пропозиції. Експерти проекту протягом добі нададуть відповіді на ваші повідомлення. Творчий центр ТЦК є активним учасником кампанії з просування змін до законодавства, що регулює благодійництво в Україні. ТЦК підтримує ініціативи щодо покращення вітчизняного правового поля та створення сприятливих умов для діяльності благодійних організацій. Звертаємося до всіх організацій громадянського суспільства не бути байдужим та надавати свої пропозиції. Ваші рекомендації важливі для підготовки фінальної версії законопроекту, яка буде передана на розгляд парламенту! Результати громадського обговорення законопроекту про волонтерський рухМіністерство юстиції України оприлюднило звіт про результати проведення громадського обговорення проекту Закону України «Про волонтерський рух» За даними Міністерства юстиції України в громадському обговоренні взяло участь 3 громадянина та 7 громадський організацій. Надійшло 31 пропозиція та зауваження, з яких 14 враховано. У ході обговорення запропоновано замість проекту Закону розробити проекти державної програми або галузевих програм – державної підтримки волонтерської діяльності (охорони культурної спадщини, соціальної роботи з дітьми та молоддю, охорони природного довкілля, Євро 2012, національних спортивних змагань тощо). Детально із звітом можна ознайомитися тут http://www.minjust.gov.ua/0/21391 Творчий центр ТЦК також долучився до обговорення згаданого законопроекту та надіслав власні пропозиції і рекомендації |
| |||||||||||||||||||
 |  |
Компанія «Коинс»